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2015年農村土地轉包政策

放大字體  縮小字體 發布日期:2015-10-19  來源:互聯網  瀏覽次數:843
土地轉包是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織的流轉行為。那么,如何保障農民通過轉包土地而獲得財產性收入?從農村土地轉包政策的解讀來看,土地轉包程序不規范是個亟待重視、解決的問題。
 
推進農村土地制度改革的基本出發點,是為了增加農民的財產性收入,為了提高農業生產效率、發展現代農業,而不是為了解決城市建設的用地指標,不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子,也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。
 
對農戶而言,將土地以轉包方式流轉給他人經營,一開始是不得已而為之。因絕大部分青壯年勞動力外出打工,家里的承包地大都由留守老人打理。但有的種不過來,有的無力耕種,有的不愿耕種,于是便以很低的價格甚至無償地將土地轉包給親戚或熟人耕種。這種流轉往往以口頭協議的形式進行,農民由此獲得的收入也很少。
 
近年來,由于相關政策的陸續出臺,土地不斷增值,轉包土地的農戶越來越多,農民因此獲得的收益也越來越多。但這種收益依然大都是在沒有程序保障的情況下獲得的:私下約定,只有口頭協議,沒有合同;即使有合同,也非常不規范,如對合同中應有的流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級,轉包方式,轉包土地的用途,雙方當事人的權利和義務,轉包價款及支付方式,違約責任等,沒有詳細、明確的約定,更談不上到政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證、存檔。結果是,不僅轉包方的權益難以保障,承包方的權益同樣難以保障,矛盾糾紛不斷。
 
農村集體土地的轉包問題更多。由于程序上不民主、不公開、不透明、不規范,許多集體土地在農民不知情、不情愿甚至強烈反對的情況下,被少數村干部擅自轉包甚至出賣,所得收入許多都去向不明,村民獲益很少甚至根本未獲益。更有甚者,一些村的村干部往往拿著一張白紙走家串戶,強迫農民簽字轉包自家承包地及宅基地。被轉包的集體土地、農民承包地、宅基地有相當一部分被改變了用途,為工商資本所圈占。這些,不僅使農民的合法權益受到嚴重侵害,也使農村集體財產受到嚴重侵害。
 
轉包程序保障是制度的基礎。要讓土地制度改革真正實現其增加農民財產性收入的目的,規范土地轉包程序必不可少。沒有程序的規范,土地改革的紅利就可能到不了農民手上,或不能完全讓農民享受到。
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